Απόφαση ΔΕΚ για τα απαγορευμένα αντικείμενα για την ασφάλεια των πολιτικών πτήσεων

0

Το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων έκρινε ότι ο κατάλογος αντικειμένων των οποίων απαγορεύεται η εισαγωγή στο αεροσκάφος δεν μπορεί να αντιταχθεί αν δεν έχει δημοσιευθεί.

Κοινοτικός κανονισμός που δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν έχει δεσμευτική ισχύ καθόσον αποσκοπεί στην επιβολή υποχρεώσεων σε ιδιώτες.

Το άρθρο 254 ΕΚ ορίζει ότι οι κανονισμοί δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Το 2002, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό 2320/2002 για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας.

Το παράρτημα του κανονισμού αυτού προέβλεπε τα κοινά βασικά πρότυπα που εφαρμόζονται στα μέτρα αεροπορικής ασφαλείας. Καθόριζε, μεταξύ άλλων, γενικώς, τον κατάλογο των αντικειμένων των οποίων απαγορευόταν η εισαγωγή στο αεροσκάφος, στα οποία περιλαμβάνονταν τα «Ρόπαλα: Γκλοπ, αστυνομικά γκλοπ, ρόπαλα του μπέιζμπολ ή παρεμφερή εργαλεία».

Ο κανονισμός όριζε επίσης ότι ορισμένα μέτρα δεν δημοσιεύονται αλλά τίθενται απλώς στη διάθεση των αρμόδιων αρχών. Ο κανονισμός αυτός και το παράρτημα δημοσιεύθηκαν.

Τον Απρίλιο του 2003, η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό 622/2003 για την εφαρμογή του κανονισμού 2320/2002. Τα επίμαχα μέτρα καθορίστηκαν με παράρτημα. Το παράρτημα αυτό, που τροποποιήθηκε το 2004, δεν δημοσιεύθηκε ποτέ μολονότι ο τροποποιητικός κανονισμός υπογράμμισε με τις αιτιολογικές σκέψεις του την ανάγκη σαφούς ενημέρωσης των επιβατών για τους κανόνες σχετικά με τα απαγορευμένα αντικείμενα.

Στις 25 Σεπτεμβρίου 2005, ο Gottfried Heinrich κρατήθηκε στον έλεγχο ασφαλείας του αεροδρομίου της Βιέννης-Schwechat διότι είχε στη χειραποσκευή του ρακέτες του τένις που θεωρήθηκαν αντικείμενα απαγορευμένα από τους κοινοτικούς κανονισμούς.

Ωστόσο ο Heinrich επιβιβάστηκε στο αεροσκάφος με τις ρακέτες του τένις στη χειραποσκευή του. Το προσωπικό ασφαλείας τον διέταξε στη συνέχεια να αποβιβαστεί.

Ο Heinrich άσκησε προσφυγή ενώπιον του Ανεξάρτητου διοικητικού δικαστηρίου του κρατιδίου της Κάτω Αυστρίας ζητώντας να κηρυχθούν παράνομα τα μέτρα που ελήφθησαν εναντίον του.

Το αυστριακό δικαστήριο απηύθυνε ερώτημα προς το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το αν οι κανονισμοί ή τμήματα των κανονισμών που δεν έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα μπορούν να έχουν δεσμευτική ισχύ.

Το Δικαστήριο υπενθυμίζει ότι, όπως προκύπτει από το άρθρο 254 ΕΚ, ο κοινοτικός κανονισμός δεν παράγει νομικά αποτελέσματα παρά μόνον από της δημοσιεύσεώς του στην Επίσημη Εφημερίδα. Επιπλέον, πράξη κοινοτικού οργάνου μπορεί να αντιταχθεί στα φυσικά και νομικά πρόσωπα εντός κράτους μέλους μόνον εφόσον αυτά είχαν τη δυνατότητα να λάβουν γνώση του περιεχομένου της κατόπιν προσήκουσας δημοσιεύσεως στην Επίσημη Εφημερίδα. Οι ίδιες αρχές ισχύουν για τα εθνικά μέτρα που λαμβάνονται σε εκτέλεση κοινοτικής ρύθμισης.

Το Δικαστήριο τονίζει ότι ο κανονισμός 2320/2002 αποσκοπεί στην επιβολή υποχρεώσεων σε ιδιώτες στο μέτρο που απαγορεύει την εισαγωγή ορισμένων αντικειμένων στο αεροσκάφος, τα οποία ορίζονται γενικώς, σε κατάλογο επισυναπτόμενο στον κανονισμό.

Δεδομένου ότι το παράρτημα του κανονισμού 622/2003 δεν έχει δημοσιευθεί, το Δικαστήριο δεν είναι σε θέση να κρίνει αν αυτό αφορά επίσης τον κατάλογο των απαγορευμένων αντικειμένων και αποσκοπεί έτσι στην επιβολή υποχρεώσεων σε ιδιώτες.

Το Δικαστήριο καταλήγει ότι το παράρτημα του κανονισμού 622/2003 δεν έχει δεσμευτική ισχύ στον βαθμό που σκοπεί στην επιβολή υποχρεώσεων σε ιδιώτες.

Σχόλια